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發布日期：2025-12-03 10:31:40 來源：濟南城市建設集團
編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網、新華網、央視網、學習強國等權威媒體平臺的相關內容定期推送，以權威深度、生動新穎的內容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我們發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。同時亦指出，我國“經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”，強調“中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯”。筆者以為，“四大優勢”既是中國式現代化的獨特稟賦，也構成了一個相互依存、協同賦能的有機整體，為全面建成社會主義現代化強國提供了堅實支撐。
豐富內涵：支撐有力構成有機生態
中國特色社會主義制度優勢、市場優勢、產業體系優勢和人才資源優勢，構成一個動態的有機生態系統：制度優勢是“大腦”，指引經濟發展方向;市場優勢是“血液”，滋養經濟循環活力;產業優勢是“軀體”，夯實經濟發展基礎;人才優勢是“神經”，驅動創新發展的智慧引擎。這“四大優勢”共同構成了支撐中國式現代化行穩致遠的整體性競爭優勢。
制度優勢是定盤星。中國特色社會主義制度優勢主要體現在三方面：一是堅持黨的全面領導，確保發展方向正確，有效克服政策短視和社會撕裂，實現“全國一盤棋”資源優化配置;二是堅持人民至上，發展依靠人民、成果由人民共享，激發人民群眾投身現代化建設的積極性、主動性、創造性;三是堅持社會主義市場經濟改革方向，既發揮國家規劃的舉國體制優勢，又激發市場主體活力，實現有效市場與有為政府更好結合。
市場優勢是動力源。我國擁有14億多人口和4億以上中等收入群體構成的超大規模市場，其優勢體現在三方面：一是釋放規模紅利，巨大消費潛力為高質量發展提供持續動力;二是實現需求牽引，為技術創新提供豐富場景，以可觀回報激勵研發，支撐產業鏈規模化與專業化;三是增強發展韌性，在復雜國際環境中保持穩定，并推動中國標準與規則走向世界。
產業優勢是壓艙石。我國有世界最完整的產業體系，是唯一擁有聯合國產業分類中41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類全部工業門類的國家。這一優勢賦予經濟體系強大韌性：一是確保全產業鏈可控性，降低“斷鏈”風險，提升重點領域國家安全保障能力;二是完備產業體系為技術創新提供實踐土壤，加速“想法”到“產品”的轉化進程;三是傳統產業與新興產業雙向賦能，形成產業結構優化升級的內生動力。
人才優勢是活力源。人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。當前，我國正實現從“人口紅利”向“人才紅利”的歷史性跨越：一是擁有世界上規模最大的高等教育和職業教育體系，為高質量發展提供充足人才供給;二是多層次人才體系既能沖擊科技前沿，又能將先進設計精準落地，在人工智能、量子科技等前沿領域保持優勢;三是中國式現代化實踐為人才發展提供歷史機遇，形成“時代成就人才，人才驅動時代”的良性循環。
重要作用：協同耦合形成“優勢矩陣”
“四大優勢”絕非簡單并列，而是一個相互依存、相互促進的有機整體。它們通過協同耦合，形成“優勢矩陣”，催生系統性倍增效應。
制度優勢發揮統領作用，為整體系統提供根本保障。一是制度塑造并激活市場體系。通過黨的領導和“全國一盤棋”優勢，破除市場壁壘，建設高效規范的統一大市場，為超大規模市場優勢釋放奠定基礎，體現了“堅持社會主義市場經濟改革方向”的核心要求。二是制度規劃引領產業演進。依托“五年規劃”的戰略導向和新型舉國體制，引導資源向關鍵領域集聚，構建現代化產業體系，為產業優勢鞏固提升提供頂層保障。三是制度培育并匯聚人才資源。深入實施“科教興國”“人才強國”等戰略，通過完善教育體系和人才政策，構建強大人才供給體系，將人口資源轉化為支撐高質量發展的人才資本。
市場優勢發揮牽引作用，為系統循環注入內生動力。一是市場需求激發制度創新活力。市場涌現的新模式與新問題，持續向制度層面提出改革需求，推動法律法規與監管體系優化，促進有效市場與有為政府更好結合。二是市場需求驅動產業迭代升級。規模巨大且層次豐富的消費需求，為技術創新與產業升級提供明確導向、試錯空間與利潤預期，是產業鏈邁向中高端最直接的牽引力。三是市場需求創造人才價值空間。廣闊市場為人才提供創新創業的沃土，使知識與技能通過市場機制高效轉化為現實價值，從而持續吸引和激勵全球英才。
產業優勢發揮承載作用，為系統運行奠定物質根基。一是產業實踐檢驗并反饋制度效能。產業發展的實際成效是檢驗相關制度政策科學性與有效性的“試金石”，其遇到的堵點、難點為制度創新與優化提供了最直接的實踐依據。二是產業供給支撐并滿足市場需求。強大、安全、有韌性的產業鏈供應鏈，是將市場需求轉化為現實供給的物質保障，能夠確保國內大循環的暢通，避免關鍵時刻受制于人。三是產業平臺集聚并錘煉人才隊伍。門類齊全、不斷升級的產業生態，為各類人才提供了豐富的實踐場景和職業發展路徑，是人才價值得以實現、能力得以提升的關鍵平臺。
人才優勢發揮驅動作用，為系統進化提供智慧源泉。一是人才支撐提升制度治理效能。高素質黨員干部與專業人才隊伍是國家治理現代化的關鍵執行者，其專業素養直接決定制度優勢的發揮程度。二是人才創新開拓市場需求邊界。企業家、科學家與工程師通過創新活動，創造新產品、新服務、新業態，從供給側開辟新的消費領域，引領市場需求。三是人才攻堅突破產業發展瓶頸。作為科技創新最核心的能動要素，人才是攻克“卡脖子”技術、推動產業向價值鏈高端攀升的決定性力量，直接關乎產業競爭優勢的獲取與維持。
實踐路徑：融合發力形成良性循環
面向“十五五”時期，需要加強頂層設計和戰略統籌，推動“四大優勢”深度融合、協同發力，形成“制度保障、市場牽引、產業承載、人才驅動”的良性循環。
以制度優勢為統領，構筑協同發展的宏觀治理基礎。制度優勢是確保“四大優勢”協同聯動的根本前提。“十五五”時期需深化改革，破除體制機制障礙，充分釋放系統效能。一是建設高標準全國統一大市場。著力清除市場壁壘與區域分割，統一制度規則，暢通要素流通，強化公平競爭監管，激發超大規模市場活力。二是完善新型舉國體制。聚焦人工智能、量子科技等戰略領域，優化“技術-產業-金融”循環，引導金融資源精準支持科技創新，攻堅關鍵核心技術。三是營造一流營商環境。對接國際規則，深化“放管服”改革，加強知識產權保護，堅持“兩個毫不動搖”，保障各類主體公平競爭，吸引全球高端要素。
以市場優勢為牽引，塑造內需主導的增長動力系統。超大規模市場是驅動經濟循環的內生動力。“十五五”時期，須堅定實施擴大內需戰略，推動市場優勢轉化為發展優勢。一是實施提振消費專項行動。通過增加收入、完善社保、創新場景等舉措釋放消費潛力，鞏固其基礎性作用。二是以需求升級牽引供給創新。發揮國內市場對技術方向的指引和產品試金石效應，倒逼供給側質量與效率變革，培育新產業新業態。三是推動國內國際規則對接。將超大規模市場作為戰略資源，通過高水平開放增強我國在全球規則與標準制定中的話語權，使“中國市場”成為“世界市場”。
以產業優勢為載體，夯實現代化建設的物質技術根基。現代化產業體系是優勢轉化的核心載體。“十五五”時期，須堅持實體經濟為本，推動產業智能化、綠色化、融合化發展，提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平。一是實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。運用數智與綠色技術推動傳統產業升級，前瞻布局戰略性新興產業與未來產業，加快發展新質生產力。二是強化產業基礎能力。推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，動態管理“卡脖子”與長板清單，實施強鏈補鏈工程，保障國民經濟循環暢通。三是培育世界一流企業。支持龍頭企業整合全球創新資源，牽頭組建創新聯合體，通過開放合作提升競爭力，構建自主可控的產業生態。
以人才優勢為引擎，激活創新驅動的第一資源動能。人才是支撐發展的第一資源與激活系統的智慧引擎。“十五五”時期，須深入實施人才強國戰略，推動“人口紅利”向“人才紅利”躍升。一是一體推進教育、科技、人才工作。優化學科布局以對接產業需求，改革評價體系以突出創新價值，構建高質量教育體系與區域創新高地。二是加快建設國家戰略人才力量。堅持自主培養與精準引進并重，大力造就戰略科學家、科技領軍人才和卓越工程師，面向全球引育頂尖人才與團隊。三是營造人盡其才的政策環境。深化科研管理、人才流動等機制改革，賦予科學家更大自主權，打造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，充分激發人才創造活力。
總之，“十五五”時期，必須準確把握“四大優勢”的內在邏輯與互動規律，通過精準施策與集成創新，充分釋放其協同倍增效應，不斷提升治理效能，為推進中國式現代化注入強勁動力。
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