根據市委統一部署，2019年10月11日至2020年1月10日，市委第七巡察組集中對濟南城市建設集團黨委進行了巡察。2020年4月29日，市委巡察組向濟南城市建設集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作基本情況
濟南城市建設集團黨委高度重視巡察整改工作，堅持高標準、嚴要求，以從嚴治黨的政治自覺和壯士斷腕的責任擔當抓好整改落實。
（一）提高政治站位，壓實主體責任。成立了集團黨委做好市委第七巡察組巡察“回頭看”反饋意見整改落實工作領導小組，領導小組下設綜合協調組、監督檢查組、制度建設組3個工作組，工作組的組長由班子成員兼任。明確集團主要領導對巡察整改落實工作負總責，班子成員按照“一崗雙責”抓好分管領域的整改落實工作，各部門負責同志具體落實問題整改工作。自收到巡察反饋意見以來，先后召開黨委會議3次，專題部署、重點研究，明確整改要求，推進整改落實。
（二）制定整改方案，抓實責任分解。根據巡察整改要求，集團黨委把整改工作納入重要議事日程，經集團黨委研究和多輪細化完善，形成了《中共濟南城市建設集團有限公司委員會關于市委第七巡察組反饋意見的整改落實方案》，將反饋的8個方面14項問題進行細化分解，提出107條具體整改措施，并建立了整改工作臺帳，逐條逐項明確責任領導、責任部門和完成時限，要求堅持問題導向，不回避、不敷衍，立行立改、改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現。
（三）加強督促指導，落實監督檢查。按照“問題導向、強化跟蹤、從嚴從實、加快進度”的整改要求，將巡察整改工作列入2020年黨委重點工作內容，與日常工作一起部署、一起落實、一起檢查。黨委書記對整改工作親自部署、親自研究、親自督辦，不定期調度整改情況；班子成員主動認領、帶頭整改，多次召開工作例會研究落實整改。集團黨委切實加強對整改工作的督促檢查，對整改任務進行“掛號”，并實時跟進，完成一件，銷號一件。對整改不力的問題，堅決“回爐”補課，直到整改到位，確保問題不解決不松手、整改不到位不罷休。
（四）注重總結經驗，強化成果運用。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，深化成果運用，舉一反三，研究制定科學、管用、長效的工作機制。截至目前，結合反饋意見，集團在黨建、紀檢監察、綜合管理、風險防控、安全管理等方面進一步補充完善了相關制度，部分制度已經集團黨委會研究通過，并形成《規章制度匯編》。持之以恒長期抓整改，鞏固好、堅持好整改成果，真正讓整改成為促進集團發展的過程，促進干部作風轉變的過程，促進履行管黨治黨責任落實、推動全面從嚴治黨向縱深發展的過程，努力使集團各項工作再上新臺階。
二、市委巡察組反饋意見整改落實情況
第一類：第五巡察組反饋問題整改落實情況
（一）整改不到位的問題
1. 關于“黨內政治生活不規范。集團黨委民主生活會仍以建議代替批評，蜻蜓點水，沒有達到‘紅臉出汗’的效果”的問題。
整改情況：針對巡察整改發現的問題，集團黨委認真制定整改措施，學習強調民主生活會的精神和要求，提高思想認識，為下一步召開民主生活會在思想上做好準備，切實發揮批評與自我批評的力度和作用。
此問題已整改完成，長期堅持。
2. 關于“‘三重一大’等會議制度不完善，集團層面的相關決策制度還未制訂出臺”的問題。
整改情況：按照上級有關規定，起草印發了《濟南城市建設集團有限公司“三重一大”集體決策制度的實施意見》，進一步明確了“三重一大”事項的主要范圍、決策形式、原則和程序等，促進“三重一大”事項決策規范化、制度化。
此問題已整改完成。
3. 關于“組織生活不嚴謹。上輪巡察指出：集團‘三會一課’等制度執行不嚴格。本次巡察發現，‘三會一課’制度仍存在‘上緊下松’的情況”的問題。
整改情況：一是開展了領導班子包掛基層黨組織活動，制定了《濟南城市建設集團黨委成員基層黨建調研工作實施方案》，將“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內組織生活制度執行情況作為指導監督檢查的一項重要內容。二是各直屬黨組織建立了黨員花名冊、入黨積極分子花名冊。基層黨組織書記認真履行全面從嚴治黨和抓基層黨建工作主體責任，抓緊抓實“三會一課”制度落實、完善制度建設、規范會議記錄、細化活動臺帳，確保黨組織生活規范開展。三是下發了《關于進一步嚴格落實“三會一課”制度的通知》、“三會一課”主題黨日活動臺帳、會議記錄模板，統一定制了黨支部工作手冊和黨員學習教育筆記本，自6月份起，每月下發當月“三會一課”學習安排指導性計劃，次月初調度每個黨組織“三會一課”活動開展情況，指導做好“三會一課”資料收集整理和歸檔。分級制定黨員任務清單，對集團領導班子主要負責人、領導班子其他成員、部室負責人及普通黨員相關任務進行了量化，年底對照進行考核，考核結果與年底民主評議黨員及評優評先掛鉤。各基層黨組織結合“三會一課”推進集團黨委各項任務落地落實，在完成好“規定動作”的同時，開展好“自選動作”，豐富活動內容，做到時間到位、人員到位、內容到位、效果到位。
此問題已整改完成，長期堅持。
4. 關于“集團二級、三級子公司所屬黨支部換屆程序不嚴謹，黨內組織生活也還不規范，與標準、過硬還有較大差距”的問題。
整改情況：一是優化基層黨組織建設。結合子公司整合，一并對黨組織進行了優化調整，配齊配強了領導班子。對部室黨支部進行了優化，集團總部設置為15個黨支部，成立了4個子公司黨總支，始終做到黨組織全覆蓋。建立了黨組織設置臺帳，印發了《關于建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制的實施辦法》，切實抓好按期換屆提醒工作。二是督促各基層黨組織進一步提高落實黨的組織生活制度重要性的認識，按照進一步嚴格落實“三會一課”制度的通知要求，結合實際制定組織生活計劃，切實把增強組織生活實效性作為規范黨內組織生活的關鍵點，認真抓好落實。黨組織負責人和黨員領導干部帶頭參加組織生活，發揮表率作用，有力推進了組織生活制度的落實。三是開展了基層黨組織“結對共建”活動，下發了活動實施方案，鼓勵集團黨組織對標黨支部標準化建設要求，自主結對開展共建，實現黨員共育、活動共辦、資源共享、工作共促，推動基層黨組織黨建工作全面進步、全面提升、全面過硬，著力打造一批具有示范引領作用的特色黨建品牌。
此問題整改已取得階段性成效，需長期堅持。
5. 關于“黨風廉政建設缺乏力度。上輪巡察指出：監督責任落實不到位，監督機構缺失。本輪巡察發現紀檢工作在制度和培訓上還有缺項，基層紀檢組織還不完善”的問題。
整改情況：按照全市派駐機構改革工作部署安排，完成了集團紀檢監察機構改革，成立了紀委綜合部等4個內設部門，配齊配強了集團紀檢監察干部。同時加快建章立制，結合工作實際制定印發了10余項管理制度。強化教育培訓，組織開展了“每周一學”，全員參加了市紀委組織的系列業務培訓和應知應會知識測試，進一步提升了業務素質。
此問題已整改完成。
（二）正在整改的問題
6. 關于“企業法人結構仍需調整優化”的問題。
整改情況：根據子公司初步整合方案，已完成對5家新整合成立子公司的黨組織、董事會、經理層的架構設置，調整19家子公司法定代表人及黨組織、董事會、經理層人員，為子公司提拔配備26名高層干部。下一步將及時調整子公司班子配備，儲備優秀人才補充到子公司任職，持續優化子公司法人治理結構。
此問題已整改完成，長期堅持。
（三）長期整改的問題
7. 關于“企業文化灌輸不夠有力”的問題。
整改情況：一是結合集團實際，按照“1+6”工作模式（黨建引領+工程進度、工程質量、安全生產、視覺規范、文化活動、精神提煉），探索打造集團工地文化品牌，通過宣傳報道、主題活動、影像記錄等形式，推進集團工地文化建設。上半年已經在視覺規范上對黃河公路大橋擴建工程指揮部、先行區市政項目建設指揮部兩個項目部制定了個性化設計方案。拍攝制作完成集團宣傳片兩部，在集團范圍內進行合理使用。二是明確集團企業文化建設思路，編制了《濟南城市建設集團形象視覺設計使用規范》，統一集團視覺形象。在集團宣傳平臺定期推送廉潔、安全建設相關信息，組織開展了漫畫最美勞動者、建設家書、工地上的兒童節、建設課堂等系列主題活動。三是把文明創建納入集團全年重點工作規劃，印發了《關于在統籌推進疫情防控和企業改革發展工作中進一步加強精神文明建設的實施方案》，明確全年文明創建步驟，確保各部室、子公司（項目部）根據自身業務特點，開展系統化的創建活動。四是在集團官網開設“
堅持以人民為中心的發展思想”“向黨匯報”“學習貫徹黨的十九大精神”“黨建信息”“建設青春”“燈塔建設”等專題，在微信公眾號開設“不忘初心、牢記使命”“建設青春”專題，截至7月初共刊發稿件260余篇。在《燈塔建設》雜志上，推出了疫情特刊，設置黨課在線、國企擔當、眾志成城、下沉社區、復工復產、群團群動、典型人物等欄目。為紀念建黨99周年，在基層黨組織廣泛開展了“七一·我想對黨說”主題活動，集團黨員干部以微視頻、音頻、圖片、詩歌、散文、體會文章等形式，積極抒發對黨的生日的祝福，分享“身邊黨員”的故事，展現一線黨建風采，截至7月中旬已發表15篇專欄。為貫徹落實全市創建文明城市工作推進會議精神，助力全國文明城市創建，支部結合黨員“雙報到”活動，充分發揮黨員干部示范引領作用，讓黨員參與到濟南市創城的工作中，截至9月下旬已發表5篇專欄。五是積極開展豐富多彩的文體活動。組建了集團足球隊、羽毛球隊、籃球隊、乒乓球隊，積極參加省市各項賽事，豐富職工文體生活。組織開展了首屆泉城夜跑節，集團200名職工參加了活動。舉辦了“書聲瑯瑯，建設之聲”經典誦讀活動，以經典傳承文化，用聲音傳遞力量，展現建設集團人蓬勃向上的精神風貌，激發鼓舞集團員工凝心聚力、再建新功。
此問題整改已取得階段性成效，長期堅持。
第二類：巡察“回頭看”發現問題
（四）政治和思想建設仍有薄弱環節，踐行“兩個維護”存在溫差、落差、偏差
8. 關于“集團黨委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神在學懂弄通做實上下功夫不夠，沒有從知行合一的角度審視自身。主題教育開展不扎實，缺乏針對性，推動解決涉及群眾切身利益的問題上還有差距”的問題。
整改情況：一是下發了《2020年全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作要點》《2020年基層黨建工作重點任務安排》《黨支部提升行動實施意見》，對集團各項黨建工作作了安排部署，切實發揮好黨委把方向、管大局、保落實的作用。二是制定了2020年集團黨委理論學習中心組學習安排意見，對黨委理論學習中心組學習形式進行了優化規范，堅持會前自學與會議集中學習相結合，將交流發言作為重要環節，提高了學習效果。截至9月下旬黨委中心組開展學習9次。三是進一步鞏固主題教育成果，按照有關要求報送了主題教育整改落實進展情況報告，對前期檢視出的問題納入責任清單，明確了任務和時限要求，黨委書記帶頭改、親自抓，形成了“一級抓一級，層層抓落實”的良好局面。同時注重建章立制，將建立的制度規范編印成冊印發執行，為鞏固深化整改成果提供了制度保障。
此問題已整改完成，長期堅持。
9. 關于“黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的定力、能力不足，集團發展與市委、市政府期望還有較大差距”的問題。
整改情況：一是已編制《濟南城市建設集團“十四五”發展規劃》。二是已完成集團部室的組織機構改革，將業務關聯度高的部門實行“大部制”整合，將履行任務職能的部門下沉管理，按照綜合管理、業務管理相結合的原則設置13個管理部室，按照專業不同、板塊融合的原則設置8個任務管理機構。三是按照資源優化配置、做大做強子公司的原則，將子公司歸類劃轉到集團確定的六大業務板塊內，出臺子公司初步整合方案，研究確定各版塊龍頭子公司，已完成整合調整后的子公司黨組織、董事會、經理層配備。下一步將持續優化集團部室及子公司架構調整，建立科學有效的管理機制，提升綜合競爭力。
此問題已整改完成，長期堅持。
10. 關于“集團組建以來，群團工作一直由政工部牽頭，集團系統的工會、團委至本輪巡察進駐之日仍在籌建之中”的問題。
整改情況：一是2019年10月集團成立工會籌備工作小組開展工會組建工作；11月召開了集團第一次會員代表大會，會上選舉出集團第一屆工會委員會、經費審查委員會，提名女職工委員會。二是2020年3月集團成立團委籌備工作小組開展組建工作；4月召開集團第一次團員代表大會，會上選舉出集團第一屆團委委員；目前正在全面開展基層團組織建設工作。
此問題已整改完成。
11. 關于“集團目前的施工資質和能力與‘國字號’建設企業相比，還有較大差距，不能自主建設‘三橋一隧’中的重難點工程”的問題。
整改情況：一是濟南城建集團已中標濟南繞城高速公路二環線西環段工程，工程總造價約20億元，實現了高速公路市場項目承攬的新突破。二是濟南城建集團和黃河路橋集團正積極準備參與G104京嵐線濟南黃河公路大橋擴建工程投標。三是黃河路橋集團已成立資質升級工作領導小組，設置專班負責市政公用工程施工總承包特級資質的申辦工作，并準備申請綜合甲級資質的工作。同時已成立黃河路橋設計研究院，目前正招聘設計人員，提高工程項目總承包能力。
此問題整改已取得階段性成效，長期堅持。
12. 關于“安全生產壓力較大。對于安全問題，在集團層面，安全工作沒有設置專門機構或人員，安全委員會與建設管理部合署辦公，無法聚焦安全工作”的問題。
整改情況：集團已設置專門的安全生產管理機構（質量安全部），配備多名專職安全生產管理人員，負責集團安全生產委員會及安全生產日常管理工作。質量安全部成立以后，按照集團工作部署及職責分工，狠抓安全生產管理工作，健全安全管理體系，對安全生產管理制度及應急預案進行了修訂，健全了全員安全生產責任制，對各單位安全職責邊界及安全責任劃分進行了明確；同時組織開展了多次督導檢查、綜合檢查、專項檢查，加強隱患排查及風險防控管理，采取切實措施防范生產安全事故發生。
此問題已整改完成。
13. 關于“對復雜問題的處理缺乏實招、硬招。對集團內“僵尸企業”較多的問題，黨委對不良資產的處置沒有找到好的辦法，沒有建立不良資產專項處置機構，處理進展較為緩慢”的問題。
整改情況：已完成“僵尸企業”資產清查，擬定了“僵尸企業”專項管理辦法；制定了一企一策處置方案和工作計劃，明確了責任主體和工作推進機制。目前，擬自行清算2家和破產清算9家，合計11家，并啟動了清算注銷程序。
此問題整改已取得階段性成效，長期堅持。
（五）組織建設乏力，黨建工作責任制落實不到位
14. 關于“黨管人才的作用發揮不夠。集團缺乏專業化的高端人才，通過市場化機制引進高端人才的力度不足，尚未形成符合市場規律的人才管理辦法和引進機制”的問題。
整改情況：一是已出臺《濟南城市建設集團總部崗位設置
方案》，建立了管理崗、專業技術崗并行的崗位體系，明確了崗位任職資格，明確了與崗位體系掛鉤的薪酬制度。集團總部計劃年內實現管理、專業雙通道的崗位體系建設，促進總部管理、專業技術兩類人才隊伍建設。子公司下步將根據經營實際，建立起符合自身發展需要的崗位體系，促進管理、專業、技能人才隊伍建設。二是截至目前，引進高端經營管理人才2人，中級以上職稱49人，全日制應屆研究生以上學歷38人，加強暢通市場化選聘渠道，加大招才引智工作力度，進一步充實集團及子公司人才隊伍。三是啟動2020年校園招聘工作，與20所知名高校建立聯系，目前已按程序錄用全日制優秀應屆碩士研究生10人，并已安排到有關市直部門和子公司學習鍛煉。
此問題已整改完成，長期堅持。
15. 關于“民主生活會質量不高，準備不充分，效果不明顯。”的問題。
整改情況：該問題與第1條問題存在共性，整改情況同第1條問題。
16. 關于“基層黨組織建設不規范。集團黨委抓黨建力度不夠，對基層黨建工作的培訓、檢查、指導欠缺。黨支部換屆程序不嚴謹，黨內組織生活不規范，有四個支部的支委人數為雙數”的問題。
整改情況：一是加強黨建工作力度。認真落實領導干部包掛基層黨組織聯系點制度，加強對基層黨組織特別是新成立的一級子公司黨建工作的調研指導，及時研究解決基層黨建工作中遇到的困難和問題。為更好地貫徹落實黨建年度培訓工作，根據市委辦公廳《關于貫徹〈2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃〉的實施意見》的通知精神，結合實際，制定了集團貫徹落實意見，并將按照實施意見逐年分解完成。同時制定了黨支部書記及黨務工作者培訓計劃，若不受疫情影響，擬于10月開展培訓，爭取年內黨組織書記和黨務工作者全部輪訓一遍。二是規范黨組織設置。根據集團子公司優化整合情況，及時指導完善黨組織設置，對支委人數為雙數的支部，結合工作實際，按照相應的組織程序，逐步整改到位，確保黨組織設置與集團改革發展、生產經營、組織管理相適應。
此問題已整改完成，長期堅持。
17. 關于“‘三會一課’、主題黨日召開不及時、不全面，資料記錄不完整，部分基層黨組織對黨內組織生活的概念混淆不清，黨務工作人員的業務水平有待提高。”的問題。
整改情況：一是對支部“三會一課”、黨員“主題黨日”制度進行了完善并下發至各基層支部，制發了支部活動參考模板，統一定制了黨支部學習手冊。加強對支部開展活動的指導力度，不定期對各基層支部黨建材料進行檢查抽查。二是加強學習型黨組織建設，通過有計劃、分層次、高質量開展教育培訓，解決黨務工作人員的業務水平不高的問題。目前已跟山東大學、山東青年政治學院、浙江大學等單位建立聯系，溝通了培訓需求，將根據疫情擇期舉辦。
此問題已整改完成，長期堅持。
（六）“兩個責任”落實質量不高，沒有將全面從嚴治黨的責任扛在肩上
18. 關于“主體責任抓而不實。集團黨委落實‘兩個責任’存在上緊下松、逐級遞減的情況，落實方法比較單一，缺乏創新性、持久性。黨委‘四責體系’還不健全”的問題。
整改情況：一是聚焦責任主體。認真學習貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，結合實際，制定了黨委領導班子、黨委主要負責人和黨委班子其他成員全面從嚴治黨三張責任清單。二是層層壓實責任。年初，集團主要領導分別與各部室、子公司簽訂了《全面從嚴治黨及黨風廉政建設責任書》，并督促各部室、子公司主要負責人按照“一崗雙責”要求充分履職，通過制定全面從嚴治黨責任清單，層層分解落實，將壓力傳導向基層延伸，避免上緊下松、逐級遞減情況。三是完善“四責體系”。制定了全面從嚴治黨主體責任清單，在實踐中不斷建立健全黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協同體系”，在集團營造出風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍。四是加大督導檢查。經黨委研究，成立了集團黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，圍繞集團重點工作及重點項目開展一系列督導檢查。
此問題已整改完成。
19. 關于“集團對于各級紀委轉發的文件限于原文傳達，提出要求，針對企業實際討論交流不夠”的問題。
整改情況：發揮黨委理論學習中心組優勢，認真學習貫徹各級紀委轉發的相關文件，深刻領會其精神實質。每次學習前，先將學習的內容提前發給班子成員自學，會上班子成員分別結合各自分管的工作實際，就圍繞學習的內容進行交流發言，理論與實踐相結合水平進一步提高。
此問題已整改完成。
20. 關于“監督責任落實不力。監督還未形成合力，監督體系尚不完善”的問題。
整改情況：一是按照市紀委監委要求，選齊配備了基層紀檢委員和紀檢監察工作人員，實現了紀檢監察工作的全覆蓋。二是在組織“每周一學”的基礎上，邀請2名市紀委專家到集團進行了授課指導，進一步提升了業務能力。三是制定印發了《日常監督工作辦法（試行）》，按《辦法》要求扎實做好日常談話提醒、廉政審核、監督檢查及問題線索處置等工作。
四是建立了集團中層干部廉政檔案，結合談話函詢、初步核實、審查調查、巡察反饋問題等重要環節，及時將被反映人的相關問題線索、處置報告、處理結果形成移交材料，歸入其個人廉政檔案，做到了實時更新。
此問題已整改完成。
三、今后整改工作打算
巡察整改工作雖已取得了階段性整改成效，但與市委要求和群眾期盼仍存在一定差距。下步，濟南城市建設集團黨委將在前期整改的基礎上，繼續堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，再接再厲，全力以赴抓好巡察整改落實。
（一）嚴格履行主體責任，堅持不懈落實從嚴治黨要求。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定，進一步增強“四個意識”，踐行“兩個維護”。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，著力探索和形成解決黨建工作薄弱、全面從嚴治黨不力等問題的長效機制，堅決落實全面從嚴治黨和巡察整改主體責任，嚴格黨內政治生活，做實、創新、點亮、活躍和規范基層黨建工作，進一步把黨建工作抓深抓實抓具體。深入落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，進一步把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
（二）不斷增強問題意識，堅持不懈構建長效機制。堅持整改目標不變、整改力度不減，對已完成的整改任務，鞏固提升整改成果，防止發生反彈；對需長期堅持的整改任務，常抓不懈、持續用力。在深入整改的同時，更加注重預防，全面倒查制度漏洞，圍繞黨的建設、黨風廉政建設、風險管控、企業改革等重點領域和重要環節，加大制度建設力度，盡快把行之有效的整改措施和工作機制，固化形成系統完備的制度體系，并抓好制度執行，努力形成用制度管權管事管人的體制機制。
（三）持之以恒整治“四風”，堅持不懈抓好作風建設。堅持從嚴從實，全力抓好專項整治工作，嚴防“四風”問題反彈回潮，推動作風建設的常態化、長效化。以永遠在路上的決心抓正風肅紀，嚴格執行黨規黨紀有關規定，對違反規定的發現一起、查處一起。進一步錘煉思想作風，長效推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續抓好黨章黨規黨紀和習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，不斷在深化學習教育過程中增強巡察整改的實效。
（四）加快改革創新步伐，堅持不懈推進集團改革發展。堅持把巡察整改和深化改革統一起來，以整改促改革，以改革促發展。堅持刀刃向內、自我革命，以市場化為導向，以現代企業制度為目標，守正創新，全面深化績效考核、子公司整合等改革，加快企業戰略性重組，依法依規有序推進企業混改和管理層級壓縮，加大“僵尸企業”出清力度，實現不良資產有序退出。鼓勵子公司主動走向市場，實施權力清單管理，充分放權發展，提升企業活力，逐步實現做強做大做優。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0531—55776019；郵政地址：濟南市歷城區將軍路80號；電子郵箱：jncsjsjt@126.com。
中共濟南城市建設集團有限公司委員會
2020年9月25日
